Протокол заседания Консультативного совета по защите прав потребителей 29.09.2009

06.10.2009

Протокол заседания Консультативного совета по защите прав потребителей

УПРАВЛЕНИЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Протокол заседания Консультативного совета по защите прав потребителей

29.09.2009 г. Оренбург

Председательствовал: Кудрин Владимир Иванович — заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Присутствовали:

  • Прокофьева Евгения Павловна — начальник управления по развитию потребительского рынка министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;
  • Поливко Светлана Валентиновна — консультант управления жилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсов министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
  • Кириллов Андрей Анатольевич — заместитель председателя комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.Оренбурга; Дмитриева Ирина Ивановна — и.о. начальника отдела развития инженерной инфраструктуры г. Оренбурга;
  • Панфилова Наталья Владимировна — председатель Правления ОРОО «Защита прав потребителей»;
  • Слободскова Галина Николаевна — начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области;
  • Моисеева Ирина Яновна — заместитель начальника отдела защиты прав потребителей — ответственный секретарь Совета.

 Повестка дня:

 1.  О нарушениях, допускаемых участниками потребительского рынка работ (услуг)

 Вступительное слово:

Кудрин В.И. — заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В своем выступлении Кудрин В.И. отметил разнообразие и развитие рынка платных услуг, предоставляемых жителям области. Наряду с развитием потребительского рынка услуг расширился и круг проблем, с которыми потребители сталкиваются и обращаются в органы власти. Актуальными являются вопросы правовой грамотности населения, порядок защиты прав потребителей при оказании услуг, выполнении работ, повышения уровня взаимодействия органов власти, общественных организаций и средств массовой информации. Отмечена необходимость рассмотрения на заседании Консультативного совета предложений и новых форм работы для координации деятельности в данном направлении.

2.  Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг - одно из приоритетных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора

Моисеева И.Я. — зам. начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области

В своём выступлении И.Я. Моисеева проинформировала членов Консультативного совета о деятельности управления Роспотребнадзора по Оренбургской области по надзору в сфере ЖКХ по вопросам защиты прав потребителей, о положении с защитой прав потребителей в данной сфере, работе с обращениями потребителей и взаимодействии с органами власти. Реальное обеспечение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг может быть достигнуто только при эффективном взаимодействии Управления с органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными организациями потребителей.

Управление осуществляет тесное взаимодействие с министерством строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. За истекший период 2009 г.

Управление информировало Правительство Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства о сложившейся ситуации в сфере ЖКХ по вопросам защиты прав потребителей в целом за 2008 г. и первое полугодие 2009 г., о проблемных вопросах, связанных с водоснабжением и водоотведением в г.Оренбурге, о состоянии системы газоснабжения в пос. 9 Января Оренбургского района и др.

Аналогичные информации о результатах надзора по вопросам защиты прав потребителей в сфере ЖКХ направлены в администрацию МО г. Оренбург и в органы местного самоуправления по территориальности.

Постоянные изменения, происходящие в сфере ЖКХ, и возникающие у потребителей проблемы диктуют необходимость совершенствования взаимодействия всех ветвей власти. В этой связи Управлением были направлены предложения в Правительство области и главам муниципальных образований по координации совместной работы и определению комплекса мер, направленных на повышение её эффективности.

Специалисты Управления принимают участие в совещаниях и семинарах, проводимых администрациями городов и районов области, по актуальным вопросам в сфере ЖКХ, а также в работе комиссий по оценке готовности к отопительному сезону в ряде муниципальных образований.

В целях предупреждения нарушений прав потребителей по Управлению подготовлен приказ от 4 августа 2009 г. № 183-од «О дополнительных мерах по предупреждению нарушений прав граждан в ходе подготовки и проведения отопительного сезона». По результатам проведенного мониторинга в соответствии с приказом подготовлены соответствующие информации и предложения главам МО, на территории которых были отмечены отставания от графика выполнения работ.

В соответствии с планом основных оргмероприятий 25 сентября 2009 г. проведен тематический день приема граждан по вопросам соблюдения действующего законодательства в сфере ЖКХ в рамках работы общественной приемной с участием представителей администрации г. Оренбурга, Государственной жилищной инспекции, ТСЖ. Рассмотрение актуальных вопросов в сфере ЖКХ запланировано в 4 квартале 2009 г. на заседании Координационного совета по защите прав потребителей, созданного Указом Губернатора Оренбургской области.

Совместная работа с органами власти и другими контрольными органами позволила решать проблемы, которые не решались длительное время.

Вместе с тем, следует отметить, что уровень защиты прав потребителей в настоящее время ещё не соответствует требованиям, предъявляемым гражданами к условиям проживания и к качеству соответствующих услуг, что предполагает необходимость укрепления взаимодействия всех ветвей власти и заинтересованных структур в вопросах обеспечения соблюдения законодательства при оказании жилищно-коммунальных услуг. На сегодняшний день остаются актуальными проблемы в сфере ЖКХ:

  • невозможность реализации в полном объеме прав потребителей при существующих трех формах управления многоквартирными домами (в реалии существует смешанная форма);
  • управляющие организации при заключении договоров об управлении многоквартирными домами не считают себя исполнителями коммунальных услуг;
  • отсутствие должной активности и правовой грамотности у населения;
  • несоответствие условий договоров существующему законодательству;
  • усложненные формулы расчета коммунальных платежей для граждан, которые трудно как обосновать, так и проверить;
  • недостатки в работе управляющих организаций по рассмотрению обращений граждан.

Конечно, актуальным остается совершенствование законодательства в области жилищной и коммунальной сферы. Однако, и действующее законодательство, регулирующее предоставление жилищно-коммунальных услуг, при всей его противоречивости позволяет соблюдать баланс интересов потребителей и исполнителей.

Формами взаимодействия могут быть совместные организационные мероприятия, в том числе направленные на информирование населения об основах законодательства, проблемных вопросах и путях их разрешения, а также обмен информацией, выработка консолидированных подходов к вопросам защиты прав потребителей и др.

Указанные формы работы и взаимодействие со СМИ позволят выйти на более высокий уровень обеспечения защиты прав потребителей в сфере ЖКХ.

3.  О реализации Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области функции по судебной защите потребительских прав и мероприятиях по её усилению совместно с органами местного самоуправления и ОРОО «Защита прав потребителей»

Слободскова Г.Н. — начальник отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области

Одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций в гражданском процессе для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов потребителя (неопределенного круга потребителей). Эти полномочия определены законом РФ «О защите прав потребителей».

Направление судебной защиты является одним из приоритетных в работе Управления Роспотребнадзора, так как этот действенный механизм позволяет прекратить нарушения прав потребителей, в отдельных случаях не допуская на рынок товары, не качественные и небезопасные для жизни и здоровья.

Очень эффективна защита прав неопределенного круга потребителей в сфере ЖКХ, где уровень защиты прав потребителей не отвечает требованиям, предъявляемым гражданами к условиям проживания и качеству услуг.

В целом, направленные Управлением в суды исковые заявления в 2009 году в защиту нарушенных прав конкретных потребителей и неопределенного круга потребителей (а их на сегодняшний день 17) касались следующих сфер потребительского рынка: управления эксплуатацией жилого фонда, производства и выпуска в продажу пищевых продуктов, оказания платных медицинских услуг, финансовых услуг, выполнения работ по изготовлению и монтажу пластиковых оконных конструкций.

Предметами исков были также требования о признании противоправными действий, выразившихся: 

  • в выпуске мясной продукции, не прошедшей процедуру сертификации;
  • в выпуске в розничную продажу некачественного хлеба;
  • в выпуске и реализации хлеба и хлебобулочной продукции без гигиенических сертификатов на каждый вид выпускаемой продукции, качественных удостоверений на каждую выпускаемую партию товара.

Исковые заявления касались и требования признать противоправными и прекратить действия организаций (МУП «Яик» МО Никольский с/с Оренбургского района и ООО «Вода» Октябрьского района) по поставке питьевой воды ненадлежащего качества, с нарушением требований санитарного законодательства.

В связи с массовым заболеванием пищевой токсикоинфекцией стафилококковой этиологии среди детей загородного детского оздоровительного лагеря на базе ООО «Санаторий Губерля» (г. Гай), учитывая общественный резонанс происшествия, а также социальную значимость его последствий, было подготовлено одно исковое заявление, с которым Управление самостоятельно обратилось в мировой суд г. Гая в качестве процессуального истца в защиту прав пострадавшего. Заключено мировое соглашение, возвращена сумма, уплаченная за путевку.

В качестве государственного органа дано одно заключение по делу в целях защиты прав потребителя в Гайском городском суде о возмещении морального вреда пострадавшему несовершеннолетнему в размере 30000 рублей. В настоящий момент дело находится на рассмотрении в суде.

В настоящее время идет подготовка 2 исковых заявлений в мировой суд г. Гая в защиту проживающих в г. Орске двух граждан о возмещении стоимости родительского взноса в размере 4450 руб. на каждого ребенка и подготовка 2 заключений по делам о возмещении морального вреда. Работа по данному направлению не закончена.

Рассмотренные исковые заявления судами удовлетворены.

Кроме защиты неопределенного круга потребителей, Управление Роспотребнадзора имеет еще полномочия вступать в уже начатый процесс в качестве государственного органа, дающего заключение по делу в целях защиты прав потребителей. Это на сегодняшний день самое востребованное и действенное мероприятие. В 2009 году Управлением дано 45 заключений. Судебная практика показывает, что заключение органов Роспотребнадзора по делам в сфере защиты прав потребителей часто имеют определяющий для разрешения дела по существу характер. Указанная работа, безусловно, должна вестись постоянно на всей территории Оренбургской области всеми уполномоченными органами, затрагивая разнообразные сферы потребительского рынка, в связи с чем Управление предлагает: 

  • продолжить работу по данному направлению, объединив усилия всех уполномоченных на подачу исков в защиту неопределенного круга потребителей органов;
  • рекомендовать сотрудникам ОМС, готовящим проекты исковых заявлений потребителям, разъяснять право Роспотребнадзора на участие в деле с заключением и направлять желающих в Управление;
  • при имеющихся сведениях у ОМС и общественных объединений о нарушениях потребительских прав, затрагивающих неопределенный круг потребителей, объединить усилия по собиранию доказательств (хорошими доказательствами, среди прочего, являются материалы административной практики) и подаче исков в суды.

4.  О работе муниципальных образований области с обращениями потребителей на сферу оказания услуг (выполнения работ)

Прокофьева Е. П. — начальник управления по развитию потребительского рынка министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли области, органами местного самоуправления проводится целенаправленная работа с обращениями граждан.

Во всех органах местного самоуправления и муниципальных образованиях области, кроме Матвеевского района, есть специалисты, на которых возложены обязанности по решению вопросов, связанных с защитой прав потребителей в соответствии со статьей 44 Закона «О защите прав потребителей».

Одним из основных направлений этой деятельности является рассмотрение жалоб потребителей и консультирование их по вопросам защиты прав потребителей. В соответствии с данными Управления федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области за 8 месяцев 2009 г. населению оказаны платные услуги в расчете на 1 жителя в сумме 13146,8 рублей.

Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают жилищно-коммунальные -

32,8%, транспортные — 18,5%, услуги связи — 15,7%, бытовые — 10,1% услуги.

За 8 месяцев 2009 г. в адрес Правительства и органов местного самоуправления поступило 10508 обращений граждан-потребителей, в т.ч. на сферу платных услуг приходится 1505 обращений или 14.5% от общего количества.

Нарушения, выявленные при выполнении работ и оказании услуг, за 8 месяцев т.г. составили 1054 ед., что меньше уровня прошлого года на 7,9%.

Наибольшее количество обращений потребителей приходится на изготовление и установку пластиковых окон, изготовление мебели, проведение ремонтных работ в жилых помещениях и др.

С целью объективного рассмотрения обращений по существу поставленных вопросов в жалобах специалистами МО проведено 1708 проверок.

Совместно с органами контроля проведено 982 проверки, что составляет 57,5% от общего количества проверок.

Всего в результате досудебного разрешения споров, возникших между потребителями и хозяйствующими субъектами, в качестве компенсации материального ущерба возвращено потребителям 11,5 млн руб., что ниже уровня прошлого года на 11,2%. Поддерживаем предложение, что для повышения эффективности работы по защите прав потребителей необходимо улучшить информирование населения.

5.  О состоянии потребительского рынка услуг и работ г. Оренбурга и принимаемых мерах по его стабилизации

Кириллов А.А. — зам. председателя комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г. Оренбурга

За отчетный период ситуация по обеспечению жителей г. Оренбурга бытовыми услугами изменилась следующим образом.

Согласно данным налоговой службы в 1 полугодии 2009 г. оказывали бытовые услуги 1325 индивидуальных предпринимателей и 558 юридических лиц. По сравнению с прошлым годом количество индивидуальных предпринимателей практически не изменилось, а количество юридических лиц уменьшилось более, чем на 20%.

Несмотря на складывающуюся ситуацию ежегодно увеличивается объем оказываемых бытовых услуг населению. За 1 полугодие т.г. оказано услуг на 5% больше к прошлому году. Появились такие новые виды услуг, как:

  • оформление витражами;
  • кейтеринг (выездное ресторанное обслуживание);
  • чистка подушек;
  • клининговые услуги;
  • парикмахерские и гостиничные услуги для домашних животных;
  • прокат автомобилей. 

Администрацией выбран курс на повышение качества предоставляемых услуг. В связи с изменениями в федеральном законодательстве начата работа по формированию системы муниципального контроля, принятию административных регламентов проведения проверок и взаимодействия с федеральными структурами. 

6. О подготовке объектов, инженерных сетей ЖКХ МО г. Оренбург к отопительному сезону 2009–2010 г.г. 

Дмитриева И.И. — и.о. начальника отдела развития инженерной инфраструктуры г. Оренбурга 

В соответствии с действующими нормативными законодательными актами было утверждено постановление Главы города от 06.03.2009 г. №1476-п «О мерах по обеспечению надежности теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения г. Оренбурга в осеннее- зимний период 2009–2010 годов».

Во исполнение данного постановления предприятиями ЖКХ разработаны мероприятия по подготовке объектов города к предстоящему отопительному периоду, при этом были учтены предписания Ростехнадзора по Оренбургской области и проблемные вопросы прошедшего отопительного сезона. Их реализация в настоящее время в стадии завершения.

По состоянию на 28.09.2009 г.: 

  • Сакмарская ТЭЦ — технологическое оборудование подготовлено, работы ведутся по графику, резервное топливо заготовлено на 100%;
  • котельные и тепловые сети — в городе 96 котельных, подготовлены все на 100%;
  • детские сады — 126 зданий, получено актов технической готовности на 121 здание;
  • лечебные учреждения — всего 97 зданий, получено актов технической готовности - 100%;
  • учреждения культуры — всего 39 зданий, выполнена опрессовка систем отопления на 100%;
  • учреждения соцзащиты — всего 7 зданий, получено актов технической готовности систем — 7;
  • спортивные учреждения подготовлены на 100%;
  • жилой фонд — из 4214 жилых домов подготовлено 100%, из них в 3341 доме с ЦО проведены гидравлические испытания систем отопления 100%, получено актов технической готовности 3337-99,9%, системы отопления заполнены сетевой водой на 3053 домах-92%; проведен капитальный ремонт отопительных систем на 122 домах (100%), кровель на 226 домах (100%), проведен текущий ремонт кровель на 672 домах (106%);
  • школы — всего 102 здания, опрессовано систем центрального отопления 100%, выполнен капитальный ремонт систем отопления 11 зданий (100%), проведен капитальный ремонт 11 кровель (100%). 

Администрация города Оренбурга считает важным вопросом, требующим особого внимания для их решения, — усиление расчетной дисциплины по сбору средств за потребленные энергоресурсы и в настоящее время во исполнение Распоряжения Губернатора Оренбургской области от 31.07.2009 №250-р разрабатывается долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности энергопотребления и энергосбережения в г. Оренбурге на 2010–2015 годы». 

7. Кудрин В.И. — заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 

С учетом сложившейся ситуации считаем актуальным активизацию взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций и всех заинтересованных структур в работе по защите прав потребителей в сфере оказания услуг и выполнения работ.

В целях повышения эффективности взаимодействия по вопросам защиты прав потребителей Консультативный совет решил: 

  1. Отметить актуальность усиления взаимодействия на региональном уровне Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области с органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными объединениями потребителей и всеми заинтересованными структурами по вопросам защиты прав потребителей в сфере оказания услуг и выполнения работ.
  2. Подготовить материалы и принять участие в заседании Координационного совета по защите прав потребителей, созданного Указом Губернатора Оренбургской области, с повесткой дня: о работе по обеспечению защиты прав потребителей в сфере ЖКХ.
  3. Усилить просветительскую деятельность среди населения по вопросам защиты прав потребителей в сфере выполнения работ и оказания услуг, в том числе через Общественную приемную Управления Роспотребнадзора, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», средства массовой информации и проведение публичных мероприятий.
  4. Разместить на сайтах Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области и Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области информацию о результатах проводимой работы по выполнению решений Консультативного совета.
  5. Продолжить работу по судебной защите прав потребителей, объединив усилия всех уполномоченных на защиту потребительских прав органов и организаций.